姜堰农商行积极加强与区委、区政府及相关部门的沟通协调，深入研究探讨农民土地承包经营权和流转经营权抵押的规范化运作模式，取得了一定的进展和成效。

一是主动融入改革大局，积极寻求政府支持。姜堰区是农业部、财政部公布的全省唯一一家全国农业改革与建设试点示范区。“发展现代农业，如何突破资金紧缺的瓶颈约束”是该区农业改革与建设试点工作面临的基础问题。作为地方金融主力军，该行从全区启动全国农业改革与建设试点示范区申报工作以来，全程参与筹划和推进工作，并成为区农业改革与建设试点工作小组成员，使得土地流转经营权抵押贷款等原本依靠自身力量难以推进的金融创新思路，能够在试点工作中凭借政府和相关部门的合力得到落地。该区正在探索筹建农村土地流转服务平台，通过建立区农村产权交易服务中心开展农村土地承包管理、确权发证、信息发布、抵押登记等工作，预计今年10月前后建设到位。在制定出台相关配套政策的基础上，该区将以姜堰农商行为信贷投放平台，启动土地流转经营权、大型农机具所有权等抵质押贷款试点工作。

二是注重学习借鉴，形成制度框架。在得到地方党政支持的背景下，区委区政府先后10多次召开关于金融支持示范区建设的专题会议。区政府办公室牵头组织农工办、农业局、农机局和姜堰农商行相关负责人前往山东滕州、寿光、平度、济南、曲阜、浙江丽水等地现场参观学习，消化吸收先进做法，形成了清晰的工作思路和政策措施。今年以来，区政府制定起草了《农村产权交易管理暂行办法》、《农村土地承包经营权抵押登记试行办法》、《林权抵押登记暂行办法》，明确了农村产权交易机构、交易范围、方式，以及农村土地承包经营权和林权的抵押登记程序。此基础上，姜堰农商行制定了《农村土地流转经营权抵押贷款管理暂行办法》、《大型农机具抵押贷款管理办法》等文件。

三是全面调查摸底，慎重稳妥推进。中央要求5年内完成全国土地承包经营权确权工作，江苏省要求3年内实现确权，而姜堰区预计在2015年完成确权工作，因此，土地承包经营权抵押贷款有望在明年取得突破，今年尚不具备充分必要条件。但就土地承包经营者流转给家庭农场和种养大户的这一部分土地而言，由于手续相对齐全可考，使得土地流转经营权具备开展抵押贷款的先行条件。据调查摸底，目前该区共有634个家庭农场，933个农民专业合作社，其中有131个家庭农场经过工商登记，其余家庭农场和农民专业合作社一般经过区委农工办备案，并与相关行政村签订土地流转协议。该行在开展“千家万户工程”和“中小企业服务工程”期间，为所有家庭农场和农民专业合作社建立了完善的信用档案，并通过“阳光信贷”模式进行了授信，对109个家庭农场授信1800万元，对282个合作经济组织授信3300万元，目前用信余额分别达1305万元、2810万元。

四是信贷支持先行到位，逐步实现担保置换。鉴于目前区农村产权交易服务中心尚未到位，支持土地流转经营的这一部分贷款并没有设定土地流转经营权抵押，而是通过该行的“金阳光”家庭农场贷款和“金阳光”农民合作经济组织贷款两个信贷产品实现，采取的担保模式一般是种养大户联保、村干部或小微企业担保以及金阳光富民担保公司担保。目前区农业改革与建设试点工作小组已同意将该行存量贷款户中的17户家庭农场作为试点，先行确权、发证、评估和抵押登记，预计三季度将完成17户家庭农场的担保置换。如年内农村产权交易所实现正常运转，该行将对到期的此类贷款全部进行担保置换。（陈坚 章华）